国务院昨发布《人类减贫的中国实践》白皮书 为人类减贫提出中国方案

每经记者 周程程 每经编辑 陈星

4月6日，国务院新闻办公室发表《人类减贫的中国实践》白皮书，同时举行新闻发布会。中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟表示，经过8年持续努力，到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。打赢脱贫攻坚战，创造了中国减贫史乃至人类减贫史上的奇迹。

白皮书指出，脱贫攻坚战对中国农村的改变是历史性的、全方位的，是中国农村的又一次伟大革命，有力推动了中国农村整体发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。中国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。

易地扶贫搬迁960万人

新闻发布会上，国家乡村振兴局副局长洪天云表示，“十三五”期间，国家在“一方水土养不好一方人”的地区，通过易地扶贫搬迁方式搬迁了960多万人口，实现全面脱贫。

洪天云强调，现在重点任务是要做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、有就业，还要逐步致富。这项工作主要从四个方面推进。

一是促进搬迁群众更充分更稳定就业。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，深入开展就业的专项帮扶。同时，帮助搬迁群众转变就业观念，提高就业技能，切实组织好外出务工，不断扩大就地就近就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭都有人能够实现就业。

二是推动后续产业可持续。针对一些安置点产业发展与劳动力结构不适应、不协调的情况，指导各地将后续产业可持续发展纳入县域经济发展的全局来谋划，立足当地比较优势，真正促进一二三产业协调发展。

三是加强基础设施建设和公共服务。“大家知道，易地扶贫搬迁960多万人，集中安置点800人以上的有3.5万个，上万人以上的大社区有60多个。这些点必须配套‘水电路讯’等基础设施，有的配套还没有完全完备的，必须跟上去，加快完善一体化、均等化的公共服务体系，促进新老居民共享公共服务。”洪天云说。

四是构建开放融合的安置社区。完善社区治理，重视人文关怀，丰富精神文化生活，促进搬迁群众与所在地居民融合交往，提高搬迁群众对新社区、新居住点有归属感、认同感和幸福感，促进安置点邻里和睦、人心相通、开放融合。

对贫困户进行动态识别

4月6日，国家乡村振兴局副局长夏更生在新闻发布会上表示，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的金钥匙，也是这轮脱贫攻坚战最具有标志性意义的创新性理念。

夏更生指出，贫困识别建档立卡是精准扶贫的第一粒扣子。在贫困地区开展扶贫工作，薄弱环节是贫困识别，这是一个动态过程，从启动识别到比较精准，再到相当精准，有一个过程。

夏更生介绍，2014年启动实施建档立卡工作，全国识别了2948万贫困户、8962万贫困人口，首次摸清了我国贫困人口的分布、致贫原因、脱贫需求等基本情况。从2015年8月到2016年6月，差不多用一年时间“回头看”，对不符合条件的贫困户予以清退，对符合条件的、最初没有纳入的予以纳入。从2017年之后，每年动态调整，使之不断精准。

“中国对贫困户的识别是动态的，不是一次识别定终身。”夏更生表示，当然，无论是在脱贫攻坚期间还是现在巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，对如何发现这些对象都至关重要。

夏更生指出，主要通过三个方面来发现。一是自己申报，谁有什么困难、什么短板，自己最清楚，可以自己申报。二是通过基层干部帮助群众来反映，他们长期生活在贫困群众中间，熟悉群众情况。三是行业部门比对。夏更生举例说，通过大数据，比如医疗支出造成支出骤增，或者没有参与产业、没有进行就业导致收入骤减，通过这种途径及时发现、及时干预、及时帮扶。