守护耕地 “长牙齿”的措施密集出台

李保国办公室里的各种土壤样本。新京报记者 王颖 摄

中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国。新京报记者 王颖 摄

我国以不到世界9%的耕地、养活了世界近五分之一的人口，更是连续17年实现丰收，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。

然而，粮食安全事关国之根本，其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖，耕地则是粮食生产的“命根子”，是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。18亿亩耕地红线，需要“长牙齿”的措施来捍卫；疲惫的土地，需要科技与制度共同呵护以休养生息。新京报记者注意到，从去年末到如今的春耕大忙，国家层面对耕地的保护新政与监管声音密集出台。

保粮

“特殊重要意义”的春耕

确保今年全年粮食产量稳定在“1.3万亿斤”以上，这是粮食产量首次被明确纳入国家宏观调控目标。一年之计在于春，又是“十四五”开局之年，脱贫攻坚衔接乡村振兴，2021年的春耕，意义非比寻常。

当下正值春耕大忙时期，4月20日到21日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在湖南调研时强调，狠抓春播任务落实、努力实现全年重点工作目标任务。唐仁健指出，抓好今年粮食生产具有特殊重要意义，要抓好关键环节和撂荒治理，充分挖掘粮食生产潜力，做到“土地不留空，季节不留闲，栽种不留缝，补贴不留洞”，努力增加粮食种植面积、提高单产，全力以赴夺取粮食丰收。

上周，农业农村部最新农情调度显示，目前西南小麦已灌浆，江淮麦区开始抽穗，黄淮麦区拔节孕穗，大部分麦田墒情适宜，小麦长势好于上年、好于常年。同时，春播进展快，去年粮价好，农民种植积极性高，今年粮食意向面积稳中有增，全国春播粮食播种进度快于去年同期。

红线

保护政策密集出台

面积是产量的基础，离开耕地谈丰收，无异空中楼阁。从去年岁末到今春，“耕地保护”、“提高耕地质量”成为政策高频词。

2020年12月16日至18日中央经济工作会议提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，实施国家黑土地保护工程。

2020年12月28日至29日，中央农村工作会议提出，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，要建设高标准农田，并把黑土地保护作为一件大事来抓。

2021年2月21日，中央一号文件发布，提出要确保耕地数量不减少、质量有提高，实施新一轮高标准农田建设规划，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。第二天，唐仁健在国新办发布会上强调，将采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线。

3月3日，农业农村部在京召开全国高标准农田建设推进视频会，提出紧紧围绕耕地这个要害，加快推动实施新一轮高标准农田建设规划，坚决完成1亿亩建设任务。3月19日，农业农村部财务工作会议强调，紧紧围绕保障国家粮食安全和耕地问题等重大任务做好资金支持。

4月12日，自然资源部办公厅印发《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》。压实耕地保护属地监管责任，提出推动建立“田长制”，实行耕保网格化监管。

从上到下，从总基调的制度细则保障，耕地保护的地位被提高到史无前例的地步，国家粮食安全的基石一步步夯实。保护力度空前，意味着挑战也是严峻的，那么，中国的耕地到底面临哪些挑战？

坚守

因为耕地资源接近极限

在中国农业大学土地科学与技术学院的实验室里，有时会看到研究人员要整理并分析多达数百份的土壤样品，这些土壤来自我国不同的地区、不同的环境。负责实验室的，就是土地科学与技术学院院长李保国。

“土地并不等于耕地，全球各国国土总面积约133.9亿公顷，但耕地面积只有14.8亿公顷，占世界国土总面积的11%。我国960万平方公里的国土面积，只有143万平方公里的耕地，仅占14%多，仍是一个耕地资源相对不足的国家。”李保国告诉新京报记者。

中国是全球耕地第三大国，比中国更多的是美国和印度，但和二者相比，中国的耕地资源已经接近利用极限。李保国介绍，“美国可耕面积全球第一，比我们多很多，印度国土面积比我们小，但耕地比我们多。在美国，开垦的部分，有大面积的休耕，还有大部分可耕面积没有开垦。而中国可耕面积已经很难再开发了，就是20多亿亩。比如黄土高原上开发的梯田，还有西南群山中的梯田，正因为我们缺少耕地，才会把不太容易利用的山坡变成梯田。”

李保国介绍，耕地是地表情况综合的结果，不光是山岭、岩石这些因素，更重要的还有热量、水分等，一个地方即便地表情况不错，都是平原、也有土壤层，但如果温度不够，水分不够，肯定不能做耕地。

按粮食进口数量折算，我国耕地的缺口约7亿亩，而严守18亿亩耕地红线，是保障粮食安全的根本举措，没有这些耕地，中国人就谈不上把饭碗端在自己手上，“为什么要守住18亿亩红线，这都是严格计算过的”，李保国说。

提质

让耕地不再疲惫

我们脚下的这片土地也有着五彩斑斓的颜色。黑土、黄土、红土，绿色的草原，生长着国人赖以为生的粮食蔬菜与肉蛋奶。

但耕地不会永远让人类予取予求，自然气候条件限制，连续高强度的耕作，正让土地持续发出“疲惫”的信号——退化、酸化、沙化、盐碱化。李保国指出，18亿亩耕地红线不突破的同时还有一个紧迫任务，就是提高耕地质量，我国目前有接近三分之二的中低产田，耕地质量较差。

根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》，我国高产田仅占耕地总面积的31.24%；中产田占耕地总面积的46.81%，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口；低产田占比21.95%，这部分耕地是瓶颈和难点。

4月19日,联合国粮农组织主办的线上全球土壤生物多样性研讨会召开,农业农村部介绍，我国近年来采取一系列有力措施，着力提升土壤质量和活力。颁布实施《土壤污染防治法》，累计实施休耕轮作超过1亿亩次，今年要推广保护性耕作7000万亩，让土壤得到休养生息。组织实施耕地质量保护与提升行动，耕地质量5年提升0.35个等级。

对耕地的呵护，只会让人类受益。据专家测算，我国耕地地力如果能提高一个等级，就可以新增粮食1200亿公斤。藏粮于地，藏粮于技，想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中，最终依靠的，还是脚下这片让人踏实的土地。

新京报记者 曹晶瑞