国家疾控局首亮相，六问新机构

4月28日，国务院任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长，常继乐、沈洪兵、孙阳为国家疾病预防控制局副局长。这是“国家疾病预防控制局”这一机构的首次亮相。

人社部官网截图

业内专家分析，该新机构的地位类似于国家中医药管理局，职能将更加强大、更加系统集成，能更好应对重大疫情与突发公卫事件，促进医防协同。

追问1：国家疾控局的成立有何意义？

新冠疫情发生后，对于疾控体系改革呼声不断。

去年，习近平总书记在《构建起强大的公共卫生体系为维护人民健康提供有力保障》一文中多次提及体制机制问题。文中提到，从这次疫情防控斗争看，我国公共卫生体系发挥了重要作用，但在特大疫情面前，暴露出能力不强、机制不活、动力不足、防治结合不紧密等问题。要在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。并提到要优化完善疾病预防控制机构职能设置、加强国家级疾病预防控制机构能力建设。

中国人民大学公共管理学院教授王虎峰介绍，我国的疾控体系改革是一个系统工程，也是医改的重要内容，国家疾控局的成立，是疾控体系改革的重要部分、关键构成，意味着疾病预防控制提升到更重要的地位，也有利于将我国应对新冠疫情的成功经验上升到制度层面，对推进健康中国战略实施具有重要、深远的意义。

“新冠疫情中我们很重要的一个经验，是利用社会治理的组织手段开展疫情防控，其中涉及法律、政策、管理等多方面，都会体现在这个新成立的国家局中，它可以作为一个载体，将行之有效的经验作为管理制度固定下来。”王虎峰说。

四川大学华西公共卫生学院教授栾荣生认为，这是新冠疫情发生后，我国公共卫生体系在体制机制方面的重大改革。

追问2：新机构与国家卫健委疾控局有何区别？

国家卫健委内设机构中，包含“疾病预防控制局”。

栾荣生认为，此前国家卫健委疾控局为司局级，而国家疾控局应为副部级，会在前者的基础上进一步扩大职能，地位可能相当于国家中医药管理局——国家卫生健康委员会管理的国家局。

王虎峰表示，新成立的国家疾控局内设机构，将整合更多相关职能，兼顾系统性和专业性。

国家卫健委官网上目前仍有疾病预防控制局的相关信息。这一机构的主要职责包括拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。

追问3：新机构将发挥什么作用？

栾荣生认为，国家疾控局的职能更加独立、权限更大，会整合内部分散在其他处室的相应资源，遇到重大疫情和突发公共卫生事件，反应可以更加迅速高效，减少内部协调的消耗。

“长期以来，‘防治结合’落实不力，往往是以治疗为重点，预防工作滞后，也比较难以沟通协调或出台有力的政策，国家局成立后，可以期待改变这一局面。”王虎峰表示，新机构对于重大传染病、慢性病、职业病、地方病的防控以及公共卫生政策的制定将进一步加强，相关部门的职能机构也会进一步整合。

根据国家卫健委官网信息，国家卫健委疾控局设置的处室包括综合处、监测评价处、传染病防控处、免疫规划处、艾滋病防控处、结核病防控处、寄生虫病与地方病防控处、慢性病与营养管理处、精神卫生处、环境健康处。而卫生应急办公室、基层卫生健康司、医政医管局等机构也包含卫生应急、公共卫生等相应职能处室。

追问4：国家疾控局与中国疾控中心如何分工？

王虎峰介绍，国家疾控局主要负责政策与管理，中国疾控中心负责技术业务。

栾荣生分析，疾控中心虽然是业务机构，但本身就带有行政色彩，为了让疫情信息上报或发布更为顺畅，也可能疾控中心将被赋予更多行政权限。

追问5：国家疾控局领导班子如何构成？

根据人社部目前发布的信息，王贺胜为国家疾控局局长，常继乐、沈洪兵、孙阳出任副局长，构成“一正三副”的格局。

根据官方消息，王贺胜于2018年3月任国家卫生健康委员会副主任、党组成员。负责医药卫生体制改革、医政医管、宣传等方面工作。分管体制改革司、医政医管局、宣传司等部门。去年新冠疫情暴发后，王贺胜曾任湖北省委常委、省疫情防控指挥部副指挥长、省卫健委党组书记，参与一线疫情防控。

王贺胜。图/国新办官网

常继乐为国家卫健委疾病预防控制局局长，也是去年疫情时中央赴湖北指导组成员。

常继乐。图/国新办官网

沈洪兵为中国工程院院士、流行病学家。现任南京医科大学校长、党委副书记，兼任中国抗癌协会肿瘤流行病学专业委员会主任委员、教育部科学技术委员会生物与医学学部委员、英国皇家内科医学院公共卫生学院院士。

沈洪兵。图/南京医科大学官网

孙阳曾任国家卫生计生委药政司副司长、国家卫健委卫生应急办（突发公共卫生事件指挥中心）主任、国家卫计委医管中心主任、中日医院院长。

孙阳。图/中国网

王虎峰介绍，疾病防控需要行政管理与专业指导双重支撑。现有的领导成员中，既有经验丰富的卫生行政领导，又有从事科研工作的院士，也有具备疾控、医院管理、卫生应急方面经验的管理者，形成了一个较为全面合理的组合。新的组织架构为落实中央提出的医防协同奠定了坚实基础，也将为改革联动探索新的模式和经验。

追问6：地方改革如何跟进？

栾荣生介绍，从去年开始，疾控改革方案就在讨论之中，但一直未曾敲定。国家部委层面的改革启动后，地方改革将迅速跟进，预计今年年底前就能进行。省市级大概率也会成立疾控局，省市卫健委中和分散在各个处室中与疾控相关的职能，可能也会归并在疾控局里。

新京报记者 戴轩 编辑 刘梦婕