如何优化和稳定产业链供应链？委员建议重点城市群形成关键产业链

新京报快讯（记者 陈琳）从去年年初的口罩供应短缺、一线医务人员缺少防护供应，到后来的物流运输受阻，蔬菜等生活必需品价格上涨，疫情发生以来，应急供应链的问题越发凸显。

政府工作报告里提出2021年要重点做好的工作中，包括“优化和稳定产业链供应链”。今年全国两会上，不少代表、委员就加强产业链安全评估风险预警，提升产业链、供应链的安全性和竞争力等主题提出建议。

在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链

全国政协委员、民建中央副主席、审计署副审计长秦博勇表示，“新冠肺炎疫情凸显了加强我国产业链安全的重要性”。她建议，建立国家产业链安全评估体系，定期对关键产业链进行风险监测和安全性评估，形成产业链安全性预警系统，为攻坚产业链短板提供信息支持，推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。

秦博勇表示，部分地方存在着产业链安全就是产业链本土化甚至本地化的错误导向，过于强调在本地实现稳链、强链、延链、控链和补链，发展“小而全”“弱而全”的地方产业体系，搞内部小循环。

她建议，推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。进一步优化营商环境，引导境外优质企业加大对我国产业链短板领域和关键环节投资力度，推进供给来源多元化，提高产业链开放性、安全性和可控性。

推进现代流通体系建设，降低流通成本

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东就“供应链建设”接受记者采访时表示，流通是经济循环的“大动脉”，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业，在推动市场下沉，引导产业结构调整和技术进步，引领消费模式转变和消费结构升级方面的基础性、关键性、战略性意义日益凸显。无论是构建国内大循环，还是构建国内国际双循环，都离不开一个高效率的现代流通体系。今年是“十四五”规划开局之年，建议政府将推进现代流通体系建设作为事关经济发展大局的一项重要战略任务来抓。

具体而言，可以从几个方面推动建议落地：一是通过提升线上线下融合、加强流通一体化设计、加快运输结构优化，以加大统筹规划力度，降低流通成本；二是通过加快数据使用立法、加快软硬件改造、推动成立产业联盟，以提高流通质量效率，推动降本增效；三是拓宽融资渠道，做大流通市场。

实现产业链、供应链、金融链有效融合

全国人大代表、深圳高新投集团副总裁樊庆峰表示，目前中国产业链的优势不在于高、精、尖，而在于大、长、全。要提升产业链、供应链的安全性和竞争力，一方面要着力弥补高精尖短板，另一方面要“打通堵点、联结断点”，激活产业链、供应链内核心企业与上下游中小微企业的协同能力。

受疫情影响，以中小微企业为主的各流通环节经营主体受到较大冲击。樊庆峰认为，对于很多产业链上下游的中小微企业来说，供应链金融是能够直击他们融资痛点、打通现金流堵点的关键一招。尤其是在疫情防控常态化的新形势下，金融在维护产业链、供应链安全中的重要作用将更加凸显。

他建议自上而下，打通产业链“堵点”，由工业和信息化部编制我国需重点继续支持和培养的重点行业产业名录，由人民银行牵头各政策性银行，形成产业链金融的中长期支持方案，各地方金融监管局协调地方政策性融资担保机构落实，确保产业链“最后一公里”的金融支持，上有金融活水源头，下有精准灌溉管道，为产业链供应链注入金融“活水”，促进产业链、供应链、金融链“三链”融合。

疫情期间居民物资供应保障应向困难群体倾斜

全国人大代表、民建陕西省委会副主委、陕西步长集团董事长赵超表示，去年以来，新冠肺炎疫情突发，许多地方在疫情防控方面都曾面临物资断供、志愿者人员不足的问题。今年1月，吉林通化小区部分市民还遭遇了“断粮断药”，有的家庭“一个苹果俩孩子吃了3天”。赵超说，“疫情暴露出我国在应急物资保障中一些长期存在的不足和体系性缺陷，应加强重要应急物资保障能力建设，做好战略储备”。

赵超建议，完善应急物资保障体制与法律法规，以保障重大疫情发生时，能够快速、果断决策。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依、标准统一。拓宽医用防护物品采购渠道。采取多种方法采购、储备医用防护物资，持续做好米面肉蛋油等日用商品储备工作，并将粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品、包装饮用水等基本生活物资，纳入应急物资管理，确保疫情防控期间市民医用防护物资及生活用品供应充足。

赵超同时建议，居民物资供应向困难群体倾斜。各级民政部门要采取多种措施、多种办法保障困难群众的基本生活，发现问题要及时汇报、加强救济。同时，加强志愿者招募和管理工作。招募方应结合志愿服务内容，为志愿者提供相关的专业知识培训，同时对表现突出的志愿者予以评优激励。

此外，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、价格欺骗等各类扰乱市场秩序的行为，做到当天发现、当天查处、顶格处罚、绝不姑息，切实维护和保障群众合法权益。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 李立军